La evaluación de políticas en CT&I colabora con programas a largo plazo

Expertos debaten los impactos de los análisis sobre la mejora y la eficacia de los proyectos en ciencia, tecnología e innovación en Latinoamérica

Por Maria Fernanda Ziegler  |  Agência FAPESP – Las políticas de ciencia, tecnología e innovación (CT&I) son de suma importancia para el desarrollo social y económico de los países. En ese marco, existe también la necesidad de medir la eficacia de las mismas, ya sea para comprender sus impactos y rendirle cuentas a la sociedad o para mejorar sus efectos deseables y diseñarlas para ser cada vez más efectivas.

Investigadores de la Universidad de Campinas (Unicamp), en Brasil, en colaboración con el proyecto Science and Innovation Policy Evaluation Repository (Siper) –una iniciativa europea coordinada por el Manchester Institute of Innovation Research–, examinaron 143 documentos sobre análisis de políticas de CT&I de países de Latinoamérica, tales como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Uruguay.

Esta iniciativa y los resultados del estudio se dieron a conocer durante un workshop internacional que tuvo lugar el pasado día 5 de julio en la sede de la FAPESP, en São Paulo, Brasil, cuya realización estuvo a cargo del proyecto Innovation Systems, Strategies and Policy (InSySPo), que se lleva adelante en la Unicamp con el apoyo de la FAPESP en la modalidad São Paulo Excellence Chair (SPEC).

El referido workshop, cuyo tema fue la formulación y la implementación de políticas de evaluación en CT&I en América Latina, constituyó una continuación del simposio internacional Innovation Systems, Strategies and Policy, un evento también realizado por el InSySPo que se concretó en la Unicamp durante los dos días anteriores. Tanto el workshop como el simposio estuvieron coordinados por Nicholas Vonortas, docente de Economía y Asuntos Internacionales de la George Washington University.

“Todos entendemos la necesidad de dar continuidad a políticas a largo plazo en ciencia, tecnología e innovación, como así también de sus evaluaciones de una manera estructurada. Con todo, constituye un desafío aún mayor la transformación del uso de los análisis de esas evaluaciones en la base para la implementación de políticas”, dijo Marco Antonio Zago, presidente de la FAPESP.

En el estudio sobre las evaluaciones de políticas de CT&I en América Latina fue posible identificar tres categorías de evaluaciones.

“Toda la caracterización de esas evaluaciones surgió como un input de Latinoamérica dentro de una plataforma que ya existe, el Siper, ampliando la base de políticas evaluadas de CT&I. Con este trabajo fue posible notar que existe una gran influencia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el diseño de esas evaluaciones, dado que es el financiador de algunas de esas  políticas, y también fue posible detectar tres categorías de evaluaciones presentes en esos países”, dijo Adriana Bin, docente de la Facultad de Ciencias Aplicadas de la Universidad de Campinas (FCA-Unicamp) y coordinadora del estudio.

De acuerdo con Bin, en la primera categoría, presente en parte de Brasil y de Argentina, las evaluaciones son más “sumativas” (evaluaciones orientadas al juicio) y realizadas, sobre todo, por instituciones independientes del gobierno.

“Son evaluaciones enfocadas en resultados, en diseño cuasi experimental y en econometría. Siguen un poco ese patrón del BID, pero sin entrar demasiado en las cuestiones de impacto”, dijo.

La segunda categoría, por otro lado, más común en México y en Chile, se caracteriza por sus evaluaciones formativas, es decir, en las cuales existe una mayor preocupación con el diseño de la política, con la apropiación de las metas y con objetivos de esas políticas. “Son evaluaciones no experimentales, que no tienen en la mira los resultados y los impactos fundamentalmente. Tienden a ser más descriptivas”, declaró Bin a Agência FAPESP.

Puede hallarse la tercera categoría de evaluación de políticas de CT&I en varios países de América Latina. “Esta apunta tanto hacia el contenido y hacia los procesos de las políticas como hacia los resultados y los impactos. A su vez, en esta categoría se emplean métodos cuasi experimentales y no experimentales y una mayor cantidad de instrumentos con miras a concretar estas evaluaciones”, dijo Bin. 

En este estudio, que cuenta con el apoyo de la FAPESP y del Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq), ligado al gobierno federal brasileño, se analizará el impacto de estas evaluaciones sobre las políticas públicas.

“No existen demasiados datos disponibles en los informes que aportaron las evaluaciones en cuanto a sus impactos sobre la política. Sucede que la toma de decisiones ocurre precisamente después de esas evaluaciones. Por eso pretendemos desarrollar dentro del proyecto estrategias acerca de cómo acercarse a esos formuladores de políticas para entender el rol de la evaluación en la toma de decisiones políticas”, dijo Bin.

Las decisiones de políticas

El workshop realizado en la FAPESP sirvió de marco para la conclusión de cinco años de trabajo del InSySPo, cuyo objetivo consiste en promover la llegada de científicos de punta desde el exterior para crear núcleos de investigación en universidades paulistas.

“Los estudios demostraron que no existe demasiado intercambio de conocimiento entre los países latinoamericanos en términos de políticas de CT&I. Por eso es importante que exista una plataforma como Siper, que ahora se ha expandido a países de la región. Y es importante por un sencillo motivo: el aprendizaje. No es necesario reinventar la rueda. Debemos hacer una rueda mejor, no reinventarla permanentemente. Y es precisamente esto lo que el InSySPo logró durante estos años: crear redes de colaboración con países de Latinoamérica, pero también de Europa, con Estados Unidos y con países de Asia”, declaró Vonortas a Agência FAPESP.

Además del área de evaluación de programas y políticas de CT&I, el InSySPo actúa en otras tres áreas: sistemas de innovación, asociaciones y redes estratégicas y emprendimientos basados en el conocimiento.

“El InSySPo ha sido sumamente positivo y pretendemos ampliarlo. Creamos un grupo muy bueno y ahora pretendemos incluir a la Universidad de São Paulo como colaboradora. Pretendemos incluir ciencia de datos y su influencia en la toma de decisiones de las políticas. Hay una nueva revolución en marcha y está relacionada con los datos”, dijo Vonortas.

Más información en: www.ige.unicamp.br/spec.