La violencia, la seguridad pública y la confianza en las instituciones

Investigadores de Brasil estudian el proceso de implementación de las leyes y su rol en la legitimidad de las instituciones que previenen la violencia y garantizan la democracia, tales como la policía y el Poder Judicial

By Heitor Shimizu, desde Nueva York (EE.UU.)  |  Agência FAPESP – Los resultados de las elecciones brasileñas del año 2018 demostraron más una vez la importancia de la seguridad pública y de la violencia como factores de peso en la plataforma de los candidatos y en la decisión de los electores. Según el Núcleo de Estudios de la Violencia (NEV) –un Centro de Investigación, Innovación y Difusión (CEPID) que cuenta con el apoyo de la FAPESP, con sede en la Universidad de São Paulo (USP), en Brasil–, la violencia constituyó uno de los temas centrales en las elecciones y figura entre los principales problemas identificados por los brasileños. 

Brasil es uno de los diez países con mayores índices de homicidios. En este país se registraron 63.895 homicidios en 2017. Los altos índices de violencia constituyen un fenómeno que afecta sobremanera el cotidiano de la población. Datos de una investigación realizada por el NEV indican que, en São Paulo, el 75% de las personas expresa un gran temor de ser víctimas de asaltos en las calles, y el 80% manifiesta suma preocupación de que algún pariente cercano sea asesinado. 

De acuerdo con el NEV, las falencias de las instituciones de aplicación de la ley y el orden –y la percepción de que el Estado ha fallado en la provisión de seguridad– constituye un diagnóstico común desde los más diversos sectores sociales. 

La violencia, los derechos humanos, la confianza en las instituciones y los desafíos inherentes a “la construcción diaria de una democracia” constituyeron los temas de la disertación de Sergio Adorno, coordinador del NEV, durante la FAPESP Week New York, evento que tuvo lugar entre los días 26 y 28 de octubre en el Graduate Center de la City University of New York (CUNY). 

Adorno se refirió a la actuación del NEV, cuyos investigadores estudian los “modos de implementación de las leyes, las reglas y los procedimientos en el decurso del tiempo y de qué manera esto define la legitimidad de las instituciones claves, fundamentalmente de la policía y del Poder Judicial, que previenen la violencia y garantizan la democracia”. 

“El programa de investigación actual del NEV se enfoca en las modalidades de implementación de las leyes, las reglas y los procedimientos a través del tiempo y en cómo esto define la legitimidad de las instituciones fundamentales de la democracia. El propósito de esto consiste en analizar de qué manera se construye esta legitimidad diariamente en instituciones claves y cómo se la perjudica, explorando los contactos existentes entre los ciudadanos y los funcionarios públicos y sus implicaciones para la democracia, los derechos humanos y la violencia”, dijo Adorno, profesor titular en Sociología de la Facultad de Filosofía, Letras y Ciencias Humanas de la Universidad de São Paulo (FFLCH-USP). 

“El objetivo es estudiar de qué manera aplica las leyes, las reglas y los procedimientos diariamente el personal público en organismos de los gobiernos locales, es decir, la importancia de la actuación de las instituciones, en busca de relaciones que indiquen cómo pueden afectar la confianza social e institucional, como así también la conformidad con la ley o la voluntad de obedecer las leyes”, declaró a Agência FAPESP.  

Adorno explicó que el NEV llevó a cabo investigaciones inicialmente con un enfoque en tres públicos con perspectivas distintas: la comunidad, los empleados públicos y los jóvenes. Para comprender la perspectiva de los ciudadanos y los adolescentes, se realizaron paneles longitudinales.

“Las razones para ello son dos: primeramente, para establecer la causalidad; en segundo lugar, porque los cambios sociales ocurren muy rápidamente y, debido a ello, se requiere de un estudio longitudinal con múltiples puntos de contacto. Para comprender la perspectiva de los funcionarios públicos, hemos realizado investigaciones y entrevistas”, dijo. 

Según Adorno, la idea es analizar de qué manera se erige o de dilapida la legitimidad de esas instituciones todos los días, al explorar las relaciones que se establecen entre los ciudadanos y los empleados públicos, como así también sus implicaciones al respeto de los derechos humanos y con relación a la violencia.

Nuevos desafíos investigativos

El NEV congrega a grupo interdisciplinario de investigadores y docentes que desarrollan trabajos y reflexiones sobre las diversas violaciones de los derechos humanos en Brasil. Desde 1987 viene desarrollando estudios y formando investigadores mediante un abordaje interdisciplinario en la discusión de temas relacionados con la violencia, la democracia y los derechos humanos. Las principales cuestiones que han orientado las investigaciones que se llevan a cabo en el NEV comprenden la compleja relación existente entre la perdurabilidad de la violencia y las violaciones de los derechos humanos durante la consolidación democrática brasileña.

A partir de 2000, el NEV pasó a formar parte del programa CEPID de la FAPESP. La propuesta inicial del primer CEPID se estructuró en cinco líneas de investigación: 1) Monitoreo de las Graves Violaciones de Derechos Humanos; 2) Construcción de las Políticas de Seguridad Pública; 3) Estudio de la Impunidad Penal; 4) Representaciones sobre Derechos Humanos, Justicia y Pena y 5) Teoría Integrada de los Derechos Humanos. Este proyecto fue renovado alrededor de cinco años después con dos líneas de investigación: 1) Monitoreo de las Graves Violaciones de Derechos Humanos y 2) Democracia, Estado de Derecho y Derechos Humanos.

Según Adorno, la financiación de la FAPESP resultó fundamental para la institucionalización del centro, pues aseguró la estabilidad y la posibilidad de desarrollar investigaciones multidisciplinarias a largo plazo. Con el apoyo de la FAPESP, también fue posible invertir en educación, transferencia y difusión de conocimiento entre un público no académico, en el marco de proyectos tales como la Red de Observatorios de Derechos Humanos, el sitio Guía de Derechos y el proyecto Promoción del Derecho al Desarrollo Sano de Adolescentes Embarazadas y sus Hijos.

Durante la FAPESP Week, Adorno se refirió sobre a los nuevos temas que se abordan en las investigaciones realizadas en el NEV. 

“Uno de los temas comprende la cuestión de las representaciones sociales y los discursos sobre políticas de seguridad, violencia, derechos humanos y democracia. El objetivo consiste en analizar el impacto de las políticas de seguridad sobre las percepciones y los discursos de los operadores públicos y de la población desde una perspectiva histórica”, dijo. 

“Otra cuestión se refiere a las ciudades, la delincuencia organizada y las cárceles. Investigamos la experiencia brasileña en el control de los delitos y la organización de los espacios carcelarios durante las últimas décadas”, dijo Adorno. 

“Una tercera cuestión aborda la opinión pública, la cultura política democrática y la legitimidad. En esta línea investigamos las relaciones entre la opinión pública y la legitimidad, con un enfoque en los mecanismos de formación de la opinión pública en medio de tecnologías digitales y medios sociales”, añadió.

Temas tan complejos requieren del aporte de distintas disciplinas. Por eso el NEV cuenta con la colaboración de investigadores con formación en diversas áreas del conocimiento (sociología, psicología, ciencia política, derecho, antropología, estadística, historia y salud pública, entre otras), además de echar mano de una variada gama de métodos de investigación que incluyen el análisis documental, las encuentras de opinión, las entrevistas, la observación y la georreferenciación.

Educación y colaboraciones internacionales

El NEV ha venido llevando adelante una de las iniciativas más innovadoras en el área de educación: el Proyecto Observatorio de Derechos Humanos en las Escuelas (PODHE). Se trata de un proyecto de intervención e investigación que opera con metodologías de educación informal en dos escuelas públicas de enseñanza básica situadas en la periferia de São Paulo. 

“El objetivo principal consiste en desarrollar actividades de sensibilización y formación destinadas al conocimiento de alumnos, docentes y otros trabajadores de la escuela, acerca del rol de los derechos humanos en su cotidiano. Pese al corto lapso de tiempo transcurrido desde la implementación del proyecto piloto [durante el año 2017], los actores escolares, los docentes en este caso, han percibido cambios en los comportamientos cotidianos de los alumnos, con sentimientos más fuertes de pertenencia, colaboración y compromiso. Pretendemos expandir esta iniciativa a más escuelas”, declaró Adorno a Agência FAPESP.

Otro punto importante en la actuación del NEV es la internacionalización de las investigaciones que se llevan a cabo en el centro. “Nuestra estrategia a los efectos de entablar colaboraciones internacionales comprende la invitación a investigadores que trabajan con temas similares a visitar NEV y a pasar cortos períodos de trabajo colaborativo intensivo. Durante esa estancia, los colaboradores tienen la oportunidad de conocer a los integrantes de nuestro equipo y nuestro trabajo, y de participar activamente en los procesos de desarrollo de los instrumentos de investigación, al debatir modelos analíticos y resultados”, dijo Adorno. 

Estas experiencias de cooperación resultaron en publicaciones, en la participación en eventos y en proyectos colaborativos. Y ayudaron también a crear una red de investigadores con instituciones en el exterior, tales como la London School of Economics, la University of Cambridge y la University of Indianapolis. 

“Recientemente, y en el marco de una de esas colaboraciones, participamos en el desarrollo de una propuesta remitida a una convocatoria del European Social Research Council, referente a “Confianza, eficacia colectiva y control social en espacios urbanos”. Se trata de una investigación comparativa con seis ciudades situadas en cuatro continentes (Europa, América, África y Asia), en la cual implementamos un diseño de la investigación inspirado en el trabajo realizado en el NEV, con un panel longitudinal y una comparación entre distintos barrios de las ciudades”, dijo Adorno.  

Conozca más sobre las investigaciones del Núcleo de Estudios de la Violencia ingresando en el siguiente enlace: nevusp.org.